Юридический букварь. Как новый закон регламентирует рекламу для детей

Как вы оцениваете новый закон в части, касающейся «детской рекламы»? В чем его основное отличие от действующего?

Надежда Грязева: По сравнению с действующим законодательством о рекламе новый документ не содержит общей нормы о недопущении текстового, визуального или звукового использования образов несовершеннолетних в рекламе, не относящихся непосредственно к товарам для несовершеннолетних (п.2 ст. 20 действующего закона). Прямые запреты на использование образов несовершеннолетних содержатся в различных статьях нового закона «О рекламе» в отношении отдельных видов товаров: алкоголя, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табака, табачных изделий, оружия и продукции военного назначения, игр, основанных на риске, и пари.

В отношении рекламы продуктов детского питания новый закон «О рекламе» (часть 2 статьи 25) содержит отдельную норму, которая устанавливает специальные требования к содержанию рекламы указанных продуктов. Реклама продуктов детского питания не должна представлять их в качестве полноценных заменителей женского молока, содержать утверждение о преимуществах искусственного вскармливания детей. Реклама продуктов, предназначенных для использования в качестве заменителей женского молока, и продуктов, включенных в рацион ребенка в течение его первого года жизни, должна содержать сведения о возрастных ограничениях применения таких продуктов. При этом будет требоваться включать в рекламу предупреждение о необходимости консультаций специалистов, что позволит избежать заблуждения родителей о преимуществах использования таких продуктов, напрямую воздействующих на здоровье детей.

Положительно можно оценить и новую норму пункта 4 части 5 статьи 5 нового закона, устанавливающую запрет на использование образов медицинских и фармацевтических работников в рекламе, не относящейся к медицинским услугам и средствам личной гигиены, а также рекламе, не предназначенной для медицинских и фармацевтических работников. Указанное положение нового закона о рекламе исключает излишние спекуляции мнением и рекомендациями медицинских работников, адресуемыми напрямую родителям, о товарах, предназначенных для несовершеннолетних.

Ирина Василенкова: Я считаю, что новый закон стал более либеральным. До сих пор компании в основном привлекались к суду по п. 2 ст. 20, который покрывал все остальные требования закона. В новой редакции данный пункт исчез. Но я должна сказать, что мы посмотрим на новую практику, и если она окажется неудовлетворительной, то выступим с инициативой внести ужесточающие поправки.

Участники рынка отмечали, что действующий закон содержит очень много оценочных норм. Новый закон «О рекламе» содержит нормы, которые более четко ограничивают воздействие рекламы на несовершеннолетних?

Надежда Грязева: Да. Защита несовершеннолетних выражается в новом законе в виде ограничений по способам распространения и содержанию рекламы, относящейся к товарам для несовершеннолетних, в общих запретах о рекламе и запретов в рекламе отдельных видов товаров. Так, новый закон «О рекламе» (часть 10 статьи 5) вводит прямой запрет на размещение любой рекламы, в том числе рекламы товаров для несовершеннолетних, в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях.

Новый закон содержит отдельную статью 6 «Защита несовершеннолетних в рекламе» так же, как и статья 20 действующего закона «О рекламе» № 108-ФЗ. В чем отличие?

Надежда Грязева: По содержанию статья 6 нового закона отличается, в частности, новыми нормами о недопущении формирования комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром, и недопущении формирования у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней непривлекательностью.

Поясняет ли закон, как можно определить, оказала конкретная реклама на детей негативное влияние или нет?

Надежда Грязева: Способов оценки содержания рекламы новый закон о рекламе не содержит. Например, реклама известного детского питьевого йогурта построена на ситуации показа мальчика до того, как он начал пить йогурт и у него не получалось играть в баскетбол, и после. Как только мальчик начал употреблять йогурт, он добился успеха, играя со старшими по возрасту детьми. В рекламе сам факт нарушения закона может быть установлен и оценен только антимонопольным органом и судом. Но мне при просмотре ролика «режет глаз» некорректное сравнение: без употребления продукта ребенок не мог успешно играть, а после того как он употребил этот продукт — он достиг желаемого («мораль» считывается однозначно: не будешь есть этот продукт — не станешь победителем). Если строго формально читать закон, то такое сравнение он запрещает.

В ближайшее время состоится слушание дела в отношении ТВ-рекламы тонизирующего напитка Adrenalin Rush (производитель — американская Sout Beach Beverage Co.). Герой ролика Вася Иванов обладает безграничной энергией: сейчас ему только 15, а он уже защитил докторскую диссертацию, выиграл три чемпионата по шахматам, говорит на 15 иностранных языках. «Да бог с ним, с Васей, — резюмирует диктор. — Для реальных людей есть энергия — Adrenalin Rush, пей и достигни большего». Какие рекламные кампании с участием детей уже были признаны недопустимыми?

Ирина Василенкова: Статью 6 п. 6 нового закона нарушила, например, кампания «Сникерса» — «Сникерсни по-черному», в которой было показано, как подросток садился в автомобильную шину и катился в ней с горы.

В соответствии с п. 1 той же статьи нами были высказаны претензии к рекламе чипсов Lay’s. В ролике дедушка обращался к внуку с просьбой дать ему их попробовать. Внук протягивает пачку, дедушка опускает в нее руку и вытаскивает оттуда мышеловку, которая захлопнула его пальцы. Видеоряд предельно однозначно демонстрировал бесчувствие мальчика и откровенную насмешку над дедушкой — мальчик радовался своей изобретательной шутке, был доволен, что дедушка попался. Мы признали эту рекламу как дискредитирующую авторитет родителей или воспитателей. Данный ролик был привезен сюда международным производителем продуктов питания, и он показывался во всем мире. И нигде к нему не было высказано никаких нареканий — только в России.

Был еще один случай. Торговая организация использовала в стационарной наружной рекламе фразу: «В моей школе у многих ребят есть компьютер». Мы указали в своем решении, что названная реклама является недопустимой на основании статьи 20 действующего закона «О рекламе», поскольку внушает несовершеннолетним мысль убедить родителей или других лиц приобрести рекламируемые товары. В связи с этим антимонопольный орган направил рекламодателю предписание о прекращении нарушения.

Какой размер штрафов установлен за нарушение закона «О рекламе»?

Ирина Василенкова: Размер штрафов, взимаемых с физических лиц, нарушивших закон «О рекламе», составляют от 20 МРОТ (2 тыс. руб.). С юридических лиц взимается — от 400 до 5 тыс. МРОТ (40 тыс. — 500 тыс. руб.).